SDG 10 – Abbau von Ungleichheiten innerhalb und zwischen Staaten

Mehr Gerechtigkeit

Die Chancen auf ein gutes Leben sind für jeden Menschen unterschiedlich gut, abhängig auch davon, wo er geboren wurde. Die Lebensbedingungen unterscheiden sich sowohl zwischen den Staaten als auch innerhalb eines Staates. Ungleichheit kann auf viele verschiedene Weisen beschrieben werden, und es gibt mehrere statistische Verfahren, um Ungleichheit zu messen.

So misst der Index der menschlichen Entwicklung (Human Development Index, HDI) die durchschnittlichen Werte eines Landes in grundlegenden Bereichen der menschlichen Entwicklung. In den Index fließen Lebenserwartung, Bildung und Durchschnittseinkommen ein. Während der globale Durchschnitt bei 0,7 liegt, weisen Länder wie der Tschad, Niger oder die Zentralafrikanische Republik die niedrigsten Indizes von 0,39 bzw. 0,4 auf.

Auch innerhalb der Staaten, also zwischen Individuen, sind große Ungleichheiten zu verzeichnen. Der international gebräuchliche Gini-Koeffizient misst die Einkommensungleichheit in einem Gebiet, wobei 0 % für absolute Gleichheit und 100 % für totale Ungleichheit stehen. Danach ist die Ungleichverteilung der Einkommen in Südafrika, Namibia, Surinam und Sambia besonders hoch. Südafrika hatte 2014 (letzte Erfassung) einen Gini-Index von 63 %, während der weltweite Durchschnitt bei 38 % liegt.

Trends hängen immer von den jeweiligen Indikatoren und Daten ab, die herangezogen werden. Eines kann man aber sicher sagen: Die Welt weist nach wie vor ein hohes Niveau an Ungleichheit auf. Dem aktuellen Oxfam-Bericht zur globalen Ungleichheit zufolge hat sich das Vermögen der fünf reichsten Milliardäre der Welt seit Beginn dieses Jahrzehnts mehr als verdoppelt, während 60 % der Menschheit ärmer geworden sind. Die Corona-Pandemie wird einen entscheidenden Anteil an der zunehmenden Einkommensungleichheit haben, ebenso der russische Angriffskrieg gegen die Ukraine, aber auch externe Schocks wie Naturkatastrophen, Wirtschaftskrisen oder bewaffnete Konflikte.

Ungleichheit hat – wie auch Armut – viele Dimensionen und bemisst sich nicht allein am Einkommen. Jedoch hängen sowohl der Zugang etwa zu Bildungs- und Gesundheitsdienstleistungen als auch die Möglichkeiten für persönliche Entfaltung und gesellschaftliche Einflussnahme häufig stark vom Einkommen ab. Eine hohe Ungleichverteilung von Chancen und Einkommen kann darüber hinaus zu sozialen Verwerfungen und letztlich Konflikten führen. Laut dem globalen Nachhaltigkeitsbericht der Vereinten Nationen (Global Sustainable Development Report 2023) ist steigende Ungleichheit daher auch eine der größten Herausforderungen für nachhaltige Entwicklung.

SDG 10 zielt auf eine Reduzierung von Ungleichheit in und zwischen Ländern ab – sowohl im Hinblick auf Einkommen als auch Chancen, politische Rechte und wirtschaftliche Teilhabe. Die KfW unterstützt dieses Ziel über verschiedene Ansätze.

Ein ureigenes Thema der Finanziellen Zusammenarbeit ist die finanzielle Inklusion. Ein Bankkonto bietet Zugang zu Krediten, Versicherungen und sicheren Sparanlagen. Durch den Zugang zu Finanzdienstleistungen verbessern sich die Lebensverhältnisse, ökonomische Aktivitäten nehmen zu, und die Anfälligkeit bei Krisen wird verringert. Die KfW unterstützt daher den Auf- und Ausbau solider Finanzsysteme.

Außerdem bietet die KfW Absicherungsinstrumente z. B. über regionale Risikopools und Fonds zur Finanzierung innovativer Versicherungsprodukte bspsw. gegen Klimarisken an, um die Begünstigten abzusichern und damit in Krisen resilienter zu machen. Einer davon ist der InsuResilience Solutions Fund (ISF). Er fördert die Entwicklung bedarfsgerechter und finanziell nachhaltiger Versicherungsprodukte, um die Widerstandsfähigkeit armer und vulnerabler Bevölkerungsgruppen gegen extreme Wetterereignisse und Naturkatastrophen zu stärken.

Die Zahl der Geflüchteten weltweit nimmt weiter zu. Der Klimawandel vertreibt Menschen aus Gegenden, die für die Landwirtschaft zunehmend ungeeigneter werden. Konflikte um Ressourcen häufen sich und eskalieren oft in Gewalt – eine weitere Fluchtursache. Die aufnehmenden Gemeinden sind oftmals überfordert. Geflüchtete gehören deshalb weltweit zu den besonders vulnerablen Gruppen. Mit ihren Vorhaben unterstützt die KfW sowohl Geflüchtete als auch aufnehmende Gemeinden etwa im Libanon oder in der Türkei. Sie finanziert Infrastrukturprojekte und schafft Einkommensmöglichkeiten, beispielsweise mit Cash-for-Work-Programmen.

Eine weitere häufig strukturell benachteiligte Gruppe bilden indigene Menschen. Sie sind im Vergleich zur Gesamtbevölkerung in vielen Kontexten häufiger von Armut betroffen und haben oft geringere Möglichkeiten zur gesellschaftlichen Teilhabe. Zudem sind ihre kulturelle Identität, ihre Lebensweise und ihr Recht auf Land vielerorts gefährdet. Mit Vorhaben wie dem zur Verbesserung der Schul-Infrastruktur in Honduras werden daher Regionen mit indigener Bevölkerung ausdrücklich gefördert, um den Menschen dort einen besseren Zugang zu Bildung zu ermöglichen.

Daneben fördert die KfW soziale Sicherungssysteme, z. B. Cash Transfers zur Ernährungssicherung in Sambia. Besonders bedürftige Familien, darunter v. a. alleinstehende Mütter, erhalten regelmäßige Direktzahlungen und können so ihre Familie ernähren und Grundbedürfnisse sichern.

Weltweit sind Frauen in besonderem Maße strukturellen Benachteiligungen aufgrund ihres Geschlechts ausgesetzt. Das reicht von eingeschränktem Zugang zu Finanz- und Gesundheitsdienstleistungen, Bildung oder Arbeit bis hin zu traditionellen Rollenmustern, die ihre Partizipation an gesellschaftlichen Entscheidungen begrenzen. Daher werden alle Vorhaben der KfW daraufhin geprüft, ob sie einen Beitrag zur Geschlechtergerechtigkeit leisten oder die Gender-Ungleichheit zumindest nicht noch verstärken.

Einige Projekte sind gezielt auf die Förderung von Frauen und Mädchen ausgerichtet oder beinhalten Komponenten solcher Art. Beim Stipendienprogramm „Wings to fly“ für Sekundarbildung in Kenia etwa sind 60 % der KfW-geförderten Stipendien für Frauen und Mädchen reserviert. Im Sinne der Feministischen Entwicklungspolitik des BMZ unterstützt die KfW außerdem Fonds aus dem Bereich des sog. Gender-Lens-Investing. Mit den Fonds der gemeinnützigen Organisation Women’s World Banking (WWB) bspw. wird der Zugang zu Finanzdienstleistungen für Frauen verbessert und gleichzeitig ihr Anteil als Beschäftigte in Finanzinstitutionen erhöht.

Ungleichheiten weltweit zu reduzieren und die Lebensbedingungen aller, insbesondere der Armen, zu verbessern, bleibt ein wesentliches Anliegen der KfW. Sie berücksichtigt daher bei allen Vorhaben die Auswirkungen auf benachteiligte Gruppen. Bei der Planung eines neuen Projekts wird stets auch betrachtet, welche Folgen dieses etwa für Indigene, Menschen mit Behinderung oder Frauen und Kinder haben wird. Die von der KfW geförderten Investitionen sollen Ungleichheit nicht noch verstärken, sondern möglichst abfedern und mindern.

Viele Vorhaben richten sich aber auch direkt an benachteiligte Gruppen, etwa im Gesundheits- oder Bildungssektor, bei der Anpassung an den Klimawandel oder im Hinblick auf finanzielle Inklusion. 2023 lagen die Neuzusagen, die zur Erreichung des SDG 10 beitragen, bei gut 1,5 Mrd. Euro.

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